474/476 đại biểu Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư, trong đó cắt giảm 62 ngành nghề kinh doanh có điều kiện.
Chiều 24/8, trước khi bế mạc Kỳ họp không thường lệ lần thứ Nhất - Quốc hội khoá XVI, với 474/476 đại biểu tham gia biểu quyết tán thành (bằng 94,80%), Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư.
Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/03/2027.
Không biến tướng thành "giấy phép con", "điều kiện kinh doanh trá hình"
Trước khi các đại biểu biểu quyết, Quốc hội đã nghe Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn trình bày Báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý và hoàn thiện dự thảo Luật.
Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn nhấn mạnh, việc rà soát, cắt giảm lần này được thực hiện một cách thực chất, triệt để và quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị quyết số 66-NQ/TW của Bộ Chính trị cũng như Kết luận số 18-KL/TW của Ban Chấp hành Trung ương khóa XIV.
Mục tiêu tối thượng của đợt cải cách này là kiên quyết chuyển mạnh từ tư duy "tiền kiểm" sang "hậu kiểm", cắt giảm các rào cản không cần thiết để tạo môi trường kinh doanh thông thoáng cho doanh nghiệp nhưng tuyệt đối không cắt giảm một cách cơ học để chạy theo số lượng.
Theo số liệu thống kê chính thức được công bố trong Báo cáo giải trình, với việc cắt giảm 62 ngành, nghề và sửa đổi 14 ngành, nghề so với Luật Đầu tư năm 2025.
Danh mục đã bổ sung thêm một ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là: Hoạt động thực hiện hỗ trợ cấp thị thực của cơ sở kinh doanh được ủy quyền. Theo báo cáo của Bộ Công an, hoạt động kinh doanh dịch vụ thị thực là lĩnh vực nhạy cảm liên quan đến việc thu thập, lưu giữ dữ liệu cá nhân, dữ liệu sinh trắc học của công dân Việt Nam và tiềm ẩn nhiều nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an ninh quốc gia.
Chính phủ đánh giá, việc cắt giảm như trên đã giúp giảm 28,28% ngành nghề kinh doanh có điều kiện so với Luật Đầu tư năm 2025 và giảm 40% so với Luật Đầu tư năm 2020, hoàn thành mục tiêu cắt giảm tối thiểu 30% ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện theo yêu cầu của Trung ương.
Đánh giá tác động, Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn cho biết, đến nay đã cắt giảm khoảng 786 điều kiện kinh doanh cụ thể; cắt giảm khoảng 232 thủ tục hành chính chồng chéo, phức tạp; chi phí tuân thủ của doanh nghiệp dự kiến giảm khoảng 175 tỷ đồng/năm; thời gian tuân thủ dự kiến giảm khoảng 7.500 giờ/năm.
Trước ý kiến nhiều đại biểu Quốc hội quan tâm đến việc bảo đảm chất lượng cải cách, yêu cầu các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật mới không được biến tướng thành "giấy phép con" hay tạo ra cơ chế "điều kiện kinh doanh trá hình" làm tăng gánh nặng chi phí, Bộ trưởng Ngô Văn Tuấn khẳng định Chính phủ đã tiếp thu toàn diện và sẽ chỉ đạo các bộ, ngành rà soát đồng bộ hệ thống văn bản dưới luật.
"Nguyên tắc cốt lõi là phân định rõ ràng giữa điều kiện gia nhập thị trường với các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành về chất lượng sản phẩm.
Bộ, cơ quan ngang bộ và chính quyền địa phương tuyệt đối không được ban hành thêm điều kiện đầu tư kinh doanh dưới mọi hình thức khác ngoài danh mục Luật định", ông Tuấn nhấn mạnh.
Cấm tuyệt đối kinh doanh "khí cười" (N2O) cho mục đích giải trí
Một trong những nội dung nhận được sự đồng thuận cao từ các đại biểu Quốc hội là việc bổ sung hoạt động "Kinh doanh khí N2O để sử dụng cho con người qua đường hô hấp, trừ mục đích y tế, công nghệ thực phẩm, kiểm nghiệm, nghiên cứu khoa học và mục đích khác theo quy định của Chính phủ" vào Danh mục ngành, nghề cấm đầu tư kinh doanh tại Điều 6 Luật Đầu tư.
Chính phủ giải trình làm rõ, quy định này không nhằm điều chỉnh hành vi tiêu dùng mà là công cụ xác định phạm vi hoạt động kinh doanh bị cấm ngay từ nguồn.
 |
| Bộ trưởng Bộ Tài chính Ngô Văn Tuấn trình bày Báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý và hoàn thiện dự thảo Luật |
Để bảo vệ quyền lợi cho các doanh nghiệp hoạt động chân chính trong các lĩnh vực y tế, công nghiệp thực phẩm, bán dẫn hay nghiên cứu khoa học, Luật đã thiết lập cơ chế loại trừ rất rõ ràng.
Đặc biệt, để các doanh nghiệp có thời gian rà soát, xử lý và các bộ, ngành hoàn thiện nghị định hướng dẫn chi tiết, Quốc hội quyết định lùi thời điểm có hiệu lực của quy định cấm này đến ngày 01/01/2027.
Đồng thời, điều khoản chuyển tiếp quy định rõ các hợp đồng kinh doanh khí N2O vì mục đích hô hấp đã ký kết trước đó sẽ đương nhiên chấm dứt hiệu lực từ ngày 01/01/2027 và các bên phải thực hiện thanh lý hợp đồng trong thời hạn tối đa 45 ngày.
Duy trì "hàng rào" tiền kiểm đối với những lĩnh vực đặc thù, có mức độ rủi ro cao
Nhất quán thông điệp "cải cách mạnh mẽ nhưng không buông lỏng quản lý", tại dự án Luật này, Quốc hội thống nhất cao việc giữ lại cơ chế quản lý điều kiện chặt chẽ đối với các lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến an ninh quốc gia, sức khỏe cộng đồng hoặc có mức độ rủi ro hệ thống lớn.
Theo đó, với lĩnh vực nông nghiệp, giữ điều kiện đối với chăn nuôi trang trại và sản xuất giống. Có ý kiến đề nghị bãi bỏ điều kiện kinh doanh đối với chăn nuôi trang trại quy mô nhỏ và vừa để giảm chi phí, Chính phủ đề nghị và Quốc hội đã thống nhất tiếp tục duy trì "Kinh doanh chăn nuôi trang trại" và "Kinh doanh giống vật nuôi, sản xuất giống cây trồng" là ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện.
Báo cáo giải trình nêu rõ, chăn nuôi trang trại tập trung số lượng lớn vật nuôi nên ẩn chứa nguy cơ lây lan dịch bệnh cực kỳ nghiêm trọng trên diện rộng, thậm chí lây sang người, nếu xảy ra sự cố có thể phải tiêu hủy toàn bộ đàn vật nuôi, phá vỡ chuỗi cung ứng thực phẩm.
Đối với giống vật nuôi, cây trồng, là đầu vào quyết định toàn bộ chuỗi sản xuất, rủi ro về chất lượng rất khó khắc phục sau khi đã đưa vào lưu thông. Người nông dân nhỏ lẻ không đủ năng lực kiểm chứng phả hệ, thông số di truyền nên rất dễ gánh chịu thiệt hại mất trắng cả vụ mùa. Do đó, Luật duy trì "tiền kiểm" kết hợp phân tầng quản lý theo số lượng đơn vị vật nuôi để bảo vệ lợi ích của người dân và an ninh lương thực quốc gia.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, Quốc hội đã quyết định không bãi bỏ điều kiện đối với lĩnh vực kinh doanh tàu bay không người lái. Thay vào đó, để tinh gọn danh mục, luật đã hợp nhất các nhóm ngành nghề liên quan thành một dòng duy nhất: “Kinh doanh, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, thử nghiệm, sửa chữa, bảo dưỡng tàu bay không người lái, phương tiện bay khác, động cơ tàu bay, cánh quạt tàu bay và trang bị, thiết bị của tàu bay không người lái, phương tiện bay khác”.
Tuy nhiên, để khuyến khích phát triển khoa học công nghệ theo đúng tinh thần Nghị quyết 57-NQ/TW của Bộ Chính trị, Luật đã loại bỏ hoạt động "nghiên cứu, chế tạo" ra khỏi phạm vi ngành nghề có điều kiện, tháo gỡ nút thắt lớn cho doanh nghiệp công nghệ đổi mới sáng tạo trong nước.
