Thông tư số 165/2026/TT-BTC được Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn một số nội dung liên quan đến việc báo cáo, công bố thông tin trên thị trường tài sản mã hóa được triển khai thí điểm theo Nghị quyết số 05/2025/NQ-CP của Chính phủ.
Đối tượng áp dụng gồm tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa; tổ chức phát hành tài sản mã hóa; tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư và hoạt động trên thị trường tài sản mã hóa cùng các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan.
Thông tư điều chỉnh tổ chức cung cấp dịch vụ tài sản mã hóa, tổ chức phát hành, nhà đầu tư và các bên liên quan. Văn bản không thay thế nghĩa vụ báo cáo phục vụ quản lý thuế theo Khung báo cáo tài sản mã hóa. Thông tin định danh, mã số thuế hay giao dịch của từng người dùng phục vụ quản lý thuế không thuộc diện công bố công khai, trừ khi pháp luật có quy định khác.
Nguyên tắc chung là thông tin phải chính xác, trung thực, kịp thời, đầy đủ và không gây hiểu nhầm. Tổ chức cung cấp dịch vụ và tổ chức phát hành phải công bố đồng thời bằng tiếng Việt và tiếng Anh; nếu hai bản khác nhau, bản tiếng Việt được áp dụng. Thông tin phải được lưu giữ tối thiểu 10 năm dưới dạng văn bản hoặc dữ liệu điện tử, và truy cập được trên website của tổ chức tối thiểu 5 năm.
Công bố thông tin: Nhà đầu tư được biết gì và khi nào
Với tổ chức cung cấp dịch vụ, Thông tư quy định việc lựa chọn một tài sản mã hóa đưa vào giao dịch phải được công bố tối thiểu 7 ngày trước ngày giao dịch chính thức. Quy định tương tự áp dụng khi hủy bỏ hoặc hạn chế giao dịch một tài sản. Khi sửa đổi, bổ sung một số quy trình quan trọng, tổ chức phải đăng lên website trong 24 giờ kể từ khi ban hành.
Về báo cáo tài chính, Thông tư dẫn Nghị quyết 05 và bổ sung hai yêu cầu. Nếu tổ chức cung cấp dịch vụ là công ty mẹ, họ phải công bố cả báo cáo tài chính công ty mẹ và báo cáo hợp nhất. Đơn vị kiểm toán phải là tổ chức được chấp thuận kiểm toán cho đơn vị có lợi ích công chúng trong lĩnh vực chứng khoán, vì theo Tờ trình các tổ chức này cung cấp dịch vụ và quản lý tài sản cho lượng nhà đầu tư lớn.
Thông tin giao dịch là phần gần nhất với nhà đầu tư. Trong giờ giao dịch, tổ chức cung cấp dịch vụ phải công khai số lượng tài sản được giao dịch, giá và khối lượng của giao dịch gần nhất, giá cao nhất, giá thấp nhất, mức và ký hiệu biến động giá. Các tổ chức này cũng phải công bố tối thiểu ba mức giá chào mua và chào bán tốt nhất cùng khối lượng tương ứng, và giá trị mua, bán của nhà đầu tư nước ngoài theo từng tài sản. Sau mỗi ngày, tổ chức phải công bố tổng hợp của ngày giao dịch liền trước, gồm biên độ giá, số lệnh, khối lượng và giá trị giao dịch.
Về phía tổ chức phát hành, bản cáo bạch, tức tài liệu giới thiệu đầy đủ về đợt phát hành, phải được công bố trước khi chào bán. Mọi thay đổi bản cáo bạch hoặc điều kiện, đặc điểm của tài sản đã phát hành phải được công bố trong 24 giờ. Kết quả chào bán phải được công bố trong 7 ngày kể từ khi kết thúc đợt, và việc thực hiện cam kết trong bản cáo bạch phải được công bố định kỳ 6 tháng.
Báo cáo cho cơ quan quản lý: Từ hằng ngày đến hằng năm
UBCKNN, đơn vị thuộc Bộ Tài chính, là cơ quan tiếp nhận báo cáo và thông tin công bố từ tổ chức cung cấp dịch vụ. Báo cáo được gửi bằng văn bản giấy hoặc văn bản điện tử có chữ ký số hợp lệ qua hệ thống thông tin của UBCKNN. Tờ trình giao UBCKNN chịu trách nhiệm triển khai và tổ chức thực hiện Thông tư.
Nhịp báo cáo dày nhất là hằng ngày, khi tổ chức phải báo cáo hoạt động giao dịch của ngày liền kề trước chậm nhất vào 15 giờ. Vào thứ Hai hằng tuần, họ phải gửi dữ liệu lưu ký tài sản mã hóa của tuần trước. Ngày 10 hằng tháng là mốc của nhiều báo cáo, gồm tình hình thị trường, hoạt động tự doanh, các đợt phát hành, danh sách cổ đông và thành viên góp vốn là tổ chức, cùng giao dịch có dấu hiệu vi phạm đã được xử lý trong tháng trước. Một số báo cáo về thị trường và phát hành còn được thông tin cho Bộ Công an và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Lưu ký là hoạt động giữ tài sản thay cho khách hàng, và Thông tư đặt yêu cầu khá chi tiết ở khâu này. Mẫu báo cáo tuần có các nội dung như khối lượng tài sản khách hàng đang được lưu ký, tài sản quản lý qua ví nóng hay ví lạnh, và bằng chứng dự trữ nếu có. Ví nóng là ví kết nối internet hoặc mạng có thể truy cập từ bên ngoài, còn ví lạnh là ví không kết nối. Theo Thông tư, bằng chứng dự trữ (proof of reserves) là kết quả đối chiếu giữa số dư tài sản trên chuỗi do tổ chức kiểm soát với tổng nghĩa vụ đối với khách hàng tại một thời điểm xác định. Ngoài ra, tổ chức phải báo cáo tình hình tài sản khách hàng theo hai kỳ nửa năm, trong thời hạn 60 ngày kể từ khi kết thúc mỗi kỳ.
Thông tư cũng yêu cầu báo cáo trước khi thay đổi cách vận hành ảnh hưởng đến việc tách biệt tài sản khách hàng hoặc cơ chế phân bổ giữa ví nóng và ví lạnh, trừ trường hợp xử lý sự cố theo quy trình đã công bố. Khi phát hiện sự cố công nghệ thông tin ảnh hưởng đến giao dịch của khách hàng, tổ chức phải báo cáo UBCKNN trong 24 giờ, kèm mô tả sự cố và phương án khắc phục. Chậm nhất ngày 31/3 hằng năm, tổ chức phải gửi báo cáo đánh giá tuân thủ cho năm trước, gồm các nội dung như bảo vệ tài sản khách hàng, giám sát giao dịch, phòng chống rửa tiền, bảo mật và an ninh hệ thống.
Nghĩa vụ báo cáo cũng áp dụng với người nội bộ. Thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, giám đốc công nghệ của tổ chức cung cấp dịch vụ và người liên quan phải báo cáo tối thiểu 3 ngày trước khi giao dịch một loại tài sản nằm trong danh sách được đưa vào giao dịch. Tổ chức phát hành phải báo cáo tối thiểu 7 ngày trước khi mua lại tài sản mã hóa do mình phát hành.